Сущность и принципы организации межбюджетных отношений в РФ

] +

2. Принцип «расходы следуют за задачами» означает, что для выполнения возложенных задач каждый уровень власти должен осуществлять соответствующие расходы. Поэтому вслед за четким распределением государственных задач (распределением властных полномочий) следует распределение расходов, которые должны нести власти (распределение доходных полномочий).

3. Принцип «примата расходов над доходами». Данный принцип вытекает из первых двух принципов. Каждый уровень власти должен знать, сколько денег потребуется для выполнения возложенных на него задач в полном объеме. Поэтому только после определения и распределения расходов следует определение источников финансирования выполнения задач, т.е. распределение доходов.

Распределение доходов означает распределение налогов между уровнями власти по вертикали. Налоги – самые надежные источники доходов.

При соблюдении этих принципов власти максимально выполняют государственные задачи, что в целом положительно сказывается на социально-экономическом развитии страны. Если власти грамотно прогнозируют доходы, и в соответствии с этим ставят задачи только те, которые могут профинансировать, т.е постоянно сокращают расходы, ни о каком социальном, правовом и демократическом государстве речи и не может быть.

Для покрытия расходов власти, теоретически, должны изыскать средства в достаточном объеме. Но на практике средств может все-таки оказаться недостаточно. В этом случае дефицитные бюджеты могут обратиться к системе финансового выравнивания, с помощью которой осуществляется их дополнительное финансирование. Система финансового выравнивания позволяет властям полностью профинансировать расходы своих бюджетов, что фактически означает выполнение возложенных на них государственных задач.[Галицкая, С.360-362]

Таблица 1

Распределение государственных задач, расходных и доходных полномочий как основа построения межбюджетных отношений

Уровни власти	Распределение полномочий
	Властные полномочия	Расходные полномочия	Доходные полномочия	Помощь системы финансового выравнивания
Федерация	Задачи федерального центра	∑р1	∑д1	∑в1
Субъекты федерации	Задачи субъектов федерации	∑р2	∑д2	∑в2
Местные власти	Задачи местных органов власти	∑р3	∑д3	∑в3

где ∑р1, ∑р2, ∑р3 – расходы, соответственно, первого, второго, третьего уровней власти (федерации, субъектов, органов местного самоуправления);