Методические подходы к оцениванию обоснованности проектов бюджетов

Методология оценки обоснованности проектов бюджета опирается на применение разных методов анализа. В литературе чаще всего упоминаются следующие: методы принятия управленческих решений, балльной оценки, экономического анализа, эконометрические методы, метод экспертных опросов и др. Мы согласны с мнением И. Чугунова и И. Запатриной, что введение показателей оценивания в реальную практику бюджетного менеджмента требует совершенствования не только механизмов составления, рассмотрения и утверждения бюджетов, но и управления экономическим развитием государства или сообществ в целом. При этом целесообразно усовершенствовать механизм усиления положительного влияния государства или органов местного самоуправления на экономическое развитие путем перехода от управления расходами к управлению соответствующими (запланированными) результатами как составляющей бюджетного проектирования. Травосмесь газонная мавританский - что нужно знать о мавританском газоне gazon-ka.ru.

С методологической точки зрения, оценка обоснованности проектов бюджета может быть предварительной (сделанной до одобрения проекта бюджета), текущей (сделанной в процессе выполнения бюджета) или окончательной (сделанной после выполнения бюджета). Каждый из данных видов оценки имеет важное значение в бюджетном менеджменте. Предварительная оценка применяется в процессе установления показателей проектов бюджетов на будущие периоды. Текущая оценка необходима для обоснования изменений и дополнений к бюджету текущего периода, а также для установления тенденций и трендов, которые, вероятно, будут иметь место в будущем периоде. Окончательная оценка необходима для определения результативности и эффективности деятельности финансовых органов, распорядителей бюджетных средств, других участников бюджетного процесса, для дальнейшего использования в научном поиске, в процессе совершенствования методологии бюджетного проектирования и др.

Предварительные оценки обоснованности проектов бюджета предусматривают изучение обоснованности отдельных статей доходной и расходной частей проекта соответствующего бюджета. Общую предварительную оценку обоснованности проекта государственного бюджета на следующий год можно дать исходя из показателей, составленных в соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Украины, в которой установлен перечень конкретных документов, прилагаемых к проекту закона о государственном бюджете Украины. На базе этих показателей можно осуществить обобщенную оценку бюджетной политики будущего периода путем анализа запроектированных показателей, а следовательно – и оценить обоснованность будущего бюджета с точки зрения его соответствия государственным приоритетам и реалиям социально-экономического положения в стране.

При оценке обоснованности проекта бюджета какого-либо уровня целесообразно провести анализ учета требований к отдельным параметрам финансовой безопасности. Н. Ермошенко предложил следующие параметры финансовой безопасности государства, которые должны быть учтены при формировании государственного бюджета: расходы государственного бюджета в целом – не более 20% ВВП, дефицит государственного бюджета – не более 3% ВВП, уровень перераспределения ВВП через сводный бюджет – не более 40% ВВП, темп роста государственного долга относительно темпов роста ВВП – не более 1%, внутренний долгие более 30% ВВП, внешний государственный долг – не более 70% объема экспорта и не более 25% ВВП, расходы на обслуживание и погашение внешнего государственного долга – не более 1

8% объема экспорта. Предложения по этому вопросу сделаны также российским ученым В. Сенчаговым, отечественными научными работниками А. Барановским и С. Марченко.

Показателями обоснованности проекта бюджета также могут служить:

– доля налоговых поступлений в общем объеме бюджетных поступлений (в развитых странах этот показатель достигает 80–90%);

– доля расходов на развитие в общем объеме бюджетных расходов;

– соотношение роста ВВП и бюджетных доходов;

– соотношение роста доходов и расходов бюджета на одного жителя и др.