Межбюджетное регулирование территориального развития

Самостоятельность бюджетов во многом определяется размером и уровнем собственных доходов в объеме соответствующего бюджета. Однако действующее бюджетное законодательство не гарантирует субъектам Федерации и муниципальным образованиям необходимого уровня собственных доходов[59].

В перспективе доля финансовой помощи из федерального бюджета остается значительной, о чем свидетельствуют данные таблицы.

Таблица 3.2

Основные параметры межбюджетных пропорций в Российской Федерации

Показатели	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002-2005 гг. (прогноз)
Доля финансовой помощи федерального бюджета субъектам РФ
к ВВП	1,6	1,3	1,4	2,8	2,2-2,5
в доходам консолидированных региональных бюджетов	11	10	10	18	16-18

В частности, в структуре доходов бюджетов муниципальных образований регулирующие доходные источники значительно преобладают над собственными доходами. Местные бюджеты формируются в основном за счет отчислений от федеральных налогов по ежегодно устанавливаемым ставкам. Уровень доходов от местных налогов и сборов практически во всех муниципальных образованиях составляет 15-20%. Абсолютное большинство (около 95%) местных бюджетов являются дотационными. Кроме того, в последние годы четко прослеживается тенденция увеличения дефицита местных бюджетов. На эту тенденцию указывает сложившийся средний уровень задолженностей местных бюджетов, свидетельствующий о нереальности принятых бюджетов - либо с явным утвержденным дефицитом, не обеспеченным доходными источниками, либо со скрытым дефицитом, сложившимся ввиду искусственного занижения (путем урезания) реальной расходной части бюджета[60].

Вместе с тем бюджетная самостоятельность не исключает наличия определенных бюджетных взаимоотношений между федеральными, региональными органами власти и органами местного самоуправления. Система межбюджетных отношений предполагает: наличие единых принципов и механизмов регулирования межбюджетных отношений; недопустимость индивидуальных льгот, привилегий и согласований по вопросам разграничения расходных полномочий, доходных источников и распределения финансовой помощи; объективное распределение финансовой помощи регионам в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности[61].

В 2002 г. начался новый этап развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 г., в том числе связанный и с развитие системы финансовой помощи бюджетам других уровней. Этот этап направлен на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов). При одновременном создании стимулов для проведения на региональном (местном) уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики и повышения эффективности бюджетных расходов. Исходя из этого общий объем финансовой помощи бюджетам других уровней в 2002 г. составит 265 406,6 млн. руб. В частности, в составе расходов фе­дерального бюджета на 2002 г, были утверждены (ст. 54):

· фонд компенсаций — 40 757,6 млн. руб.;

· фонд софинансирования социальных расходов — 18 732,1 млн. руб.;

· фонд регионального развития — 17 491,7 млн. руб.;

· фонд реформирования региональных финансов — 1 200,0 млн. руб.

Таблица 3.3.

Финансовая помощь бюджетам других уровней в 1998-2003 гг.

РАСХОДЫ	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
	% к итогу	% к итогу	% к итогу	% к итогу	% к итогу	сумма, млрд. руб.	% к итогу	изменение структуры по сравнению с 2001 г.
Финансовая помощь бюджетам других уровней	10,4	7,5	8,1	15,64	13,63	714,6	30,48	+16,85
ИТОГО расходов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	2345,6	100,0	-