Государство как кредитор. Бюджетные кредиты

Если при исполнении бюджета субъекта РФ нарушаются требования, регулирующие предельные объемы расходов на обслуживание и погашение государственного долга (ст. 111 БК) и субъект РФ не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, Бюджетный кодекс (ст. 112) допускает применение следующих мер:

• назначение проверки исполнения бюджета субъекта РФ;

• передача исполнения бюджета субъекта РФ под контроль Министерства финансов РФ;

• принятие других мер, предусмотренных бюджетным законодательством.

В настоящее время внутренний рынок субфедеральных займов активно развивается. По состоянию на начало 2006 г. в обращении находятся облигации займов субъектов РФ и муниципальных займов на сумму около 130 млрд руб., причем почти 50% регионального рынка составляют обязательства Москвы, т.е. около 50 млрд руб.

Наряду с субъектами РФ размещают займы и муниципалитеты. В частности, в Московской области в обращении находятся займы Клинского, Ногинского и Одинцовского районов. Находятся в обращении займы Ангарска, Барнаула, Волгограда, Казани, Красноярска, Нижнего Новгорода и других городов.

По состоянию на 1 января 2006 г. внешние долги субъектов РФ составляют около 1 млрд долл. При этом ценные бумаги в иностранной валюте отсутствует, а задолженность складывается за счет полученных банковских кредитов.

Субъекты РФ как кредиторы. Субъекты РФ, как и сама РФ, имеют право предоставлять бюджетные кредиты и государственные гарантии и на практике активно этим правом пользуются. Законы о бюджетах большинства субъектов РФ обычно предусматривают предоставление кредитов предприятиям, находящимся на их территориях, а также муниципальным образованиям.

Например, законом Воронежской области об областном бюджете на 2995 г., № 93-03 предусмотрено предоставление бюджетных кредитов:

• предприятиям и организациям, осуществляющим реализацию высокоэффективных проектов, размещаемых на конкурсной основе в рамках «Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2002—2006 годы»;

• сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса всех форм собственности на сезонное кредитование для закупки отечественного сельскохозяйственного сырья для промышленной переработки, горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений, средств защиты растений и других материальных ресурсов;

• предприятиям и организациям, осуществляющим выполнение областного заказа;

• предприятиям, осуществляющим оказание помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям области в приобретении нефтепродуктов на проведение весенне-полевых и уборочных работ.

Плата за пользование бюджетными кредитами законом о бюджете Воронежской области на 2005 г. установлена в размере одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день заключения договора о предоставлении бюджетного кредита.

Законом о бюджете Красноярского края на 2006 г. (закон Красноярского края от 6 декабря 2005 г. № 16-4147) предусмотрено выделение бюджетных кредитов на приобретение горюче-смазочных материалов сельскохозяйственным товаропроизводителям края в сумме до 200 ООО тыс. руб. с уплатой процентов за пользование в размере одной пятой ставки рефинансирования Центрального банка, действующей на дату предоставления кредита. Уполномоченным органом по предоставлению кредитов является агентство сельского хозяйства администрации края.

Законом о бюджете Санкт-Петербурга на 2006 г. (закон от 28 ноября 2005 г. № 608-84) бюджетные кредиты предоставляется:

• государственным унитарным предприятиям, имущество которых находится в собственности Санкт-Петербурга, на пополнение временного недостатка собственных оборотных средств, выполнение своих уставных целей и предметов деятельности на срок до конца 2006 г. в пределах лимита в сумме 1285 млн. руб. За пользование бюджетными кредитами взимается плата в размере трех четвертых действующей ставки рефинансирования Центрального банка;

• местным бюджетам на осуществление расходов, связанных с финансированием мероприятий по решению вопросов местного значения в случае поступления в местные бюджеты собственных доходов в объемах меньших расходных потребностей, учтенных при расчете объемов фондов финансовой поддержки. Лимит предоставления кредитов установлен в размере 25 млн. руб. Плата за пользование средствами — одна десятая действующей ставки рефинансирования Центрального банка.