Пути повышения эффективности бюджетных расходов
Действующая практика формирования и исполнения бюджета любого уровня подразумевает контроль за целевым использованием государственных финансовых ресурсов, в котором значительную роль сыграл переход на казначейское исполнение бюджета. Однако эта система не уделяет внимания эффективности распределения финансовых ресурсов. Принцип эффективности управления бюджетными расходами заключается в достижении поставленной цели управления, в частности предоставление бюджетных услуг наилучшего качества при минимальных затратах. На сегодняшний день процесс бюджетирования базируется на принципе планирования и целеполагания «от достигнутого», что не гарантирует эффективность распределения выделяемых ресурсов с точки зрения реализации целей государственной политики и максимального удовлетворения потребностей населения [21, с. 63].
Одним из методов направления эффективности формирования расходной части бюджета можно считать Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., утвержденная Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Суть реформы состояла в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсам (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.
Концепция реформирования государственных и муниципальных финансов республики Мордовия была направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы.
Реализация программы «Реформирование региональных финансов РМ на 2006-2007гг.» имела значимость в связи с сохранением особой системы межбюджетных отношений, сложившихся в республике, позволяющей стимулировать инициативу местного самоуправления в увеличении собираемости налогов, поступлении собственных доходов. Реализация программы имела большое значение в увеличении инвестиционного потенциала республики [9].
Совершенствование бюджетного процесса в Российской Федерации предполагает формирование рынка бюджетных услуг в целях повышения эффективности бюджетного финансирования, развития конкурентной среды и, как следствие, повышения качества оказываемых услуг населению.
В настоящее время финансирование бюджетных учреждений и организаций осуществляется без учета приоритетов социально-экономической политики, количества и качества выполняемых работ. Сложившаяся ситуация приводит к тому, что ограниченные бюджетные ресурсы расходуются нерационально, отдельные, в действительности социально значимые услуги, испытывают дефицит в финансировании. В связи с обозначенной проблемой возникает потребность четкого определения перечня востребованных населением Мордовии бюджетных услуг, ранжирования их по степени социальной значимости, выявления объемов и критериев их качества, а также четких процедур и регламентов их предоставления и финансирования.
Весьма актуальными также представляются разработка и внедрение стандартов качества бюджетных услуг, что позволит осуществить привлечение в сфере оказания социальных услуг негосударственных организации и, следовательно, частных инвестиций. Формирование конкурентной среды на рынке бюджетных услуг способствует формированию государственного заказа и качества предоставляемых услуг.
Существенным фактором повышения эффективности региональной бюджетной политики в социальной сфере является проведение работ, связанных с оптимизацией и реструктуризацией сети региональных бюджетных учреждений в форму негосударственных организаций.
В основу нового механизма формирования бюджетных расходов должны быть положены результаты среднесрочного социально-экономического планирования. Отметим, что в последние годы республиканский бюджет Республики Мордовия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ составлялся на основе среднесрочного плана экономического развития, содержащего прогноз финансовых показателей. В республике определены количественные показатели оценки результатов осуществления функций и задач всех главных распорядителей бюджетных средств. Увязка бюджетных расходов с конечным результатом деятельности министерств и ведомств осуществляется посредством системы премирования от достижения количественных показателей запланированных целей и задач.
Одним из основных направлений реформирования бюджетного процесса является переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования в соответствии с приоритетами государственной политики. В республике утвержден порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ.