Формирование и использование бюджета Тюменской области
Депутаты Думы Ямало-Ненецкого автономного округа приняли бюджет региона на 2009 год и плановый период до 2011 года. Проблемы на финансовом рынке не стали поводом для пересмотра основ социально-экономической политики.
Основной задачей бюджетного процесса в предстоящий и последующие годы будет переход от управления ресурсами бюджета к управлению результатом.
При формировании доходной базы учтены условия договора между органами власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, предусматривающие передачу в полном объеме налог на добычу полезных ископаемых при добыче нефти и газового конденсата и 29,5% налога на прибыль организаций в бюджет Тюменской области.
В бюджет Тюменской области в 2009 году передано доходов от налогов, собираемых на территории Ямала, в сумме 11 млрд. рублей, в 2010 году - 17 млрд. рублей, в 2011 году - 19 млрд. рублей.
Доходная часть консолидированного бюджета в среднесрочном периоде составит 245,3 млрд. рублей.
Разработка месторождений полуострова Ямал, реализация мер по проекту "Урал промышленный - Урал Полярный" позволят в перспективе значительно увеличить доходную базу бюджета.
Но для этого органам власти автономного округа предстоит серьезная работа над совершенствованием действующего налогового потенциала - активное привлечение инвестиций в регион, повышение качества управления государственной и муниципальной собственностью, развитие механизмов государственно-частного партнерства, повышение эффективности администрирования доходов.
Основу налоговых доходов окружного бюджета на 2009 год по-прежнему составляют налог на прибыль организаций (33,6% от общих доходов бюджета), налог на доходы физических лиц (19,8%), налог на имущество организаций (32,1%).
Основными налогоплательщиками в бюджет автономного округа в среднесрочном периоде останутся предприятия Газпрома", "Роснефти", "Газпром нефти" и предприятия малого ТЭКа. Прогнозный объем доходов по окружному бюджету за три года составит 191 млрд. рублей: 56 млрд. рублей в 2009 году, 66,5 млрд. рублей в 2010 и 68,5 млрд. рублей в 2011 году.
Расходы консолидированного бюджета автономного округа на 2009-2011 годы определены в сумме 274,5 млрд. рублей, в том числе расходы окружного бюджета составят 217,5 млрд. рублей (63,5 млрд. рублей - 2009 год, 75,7 - 2010 год, 78,3 - 2011 год).
В структуре расходов преобладают расходы на финансовое обеспечение услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальной политики. В целом социально значимые расходы в объеме бюджета традиционно превысят 80%.
С 2009 года в целях выполнения обязательств по повышению качества оказываемых бесплатных социальных услуг будет проведено реформирование оплаты труда работников бюджетной сферы.
Внедрение отраслевой системы оплаты труда позволит четко и эффективно увязать заработную плату бюджетников с результатами их деятельности. На внедрение отраслевой системы оплаты труда в бюджете предусмотрено более 6 млрд. рублей.
Первой бюджетной отраслью в автономном округе, перешедшей на новую систему оплаты труда, станет сфера образования. Объем средств, направленный на образование Ямала на среднесрочный период определен в сумме 63 млрд. рублей, из них 19,9 млрд. рублей - расходы в 2009 году.
На исполнение расходных обязательств в области культуры, кинематографии и средств массовой информации в очередном году и плановом периоде из бюджета автономного округа будет направлено 12 млрд. рублей. Это позволит поэтапно осуществить переход на финансирование услуг в учреждениях культуры в форме социального заказа и внедрить отраслевую систему оплаты труда.
Особое внимание в условиях Севера уделяется заботе о здоровье северян, поэтому в целях повышения эффективности работы учреждений здравоохранения в предстоящем бюджетном периоде планируется переход от финансирования учреждений здравоохранения к финансированию услуг, в зависимости от объема и качества оказанной медицинской помощи.
Расходы на здравоохранение в среднесрочный период составят 34 млрд. рублей (14,8 млрд. рублей в 2009 году). Кроме того, через систему обязательного медицинского страхования планируется направить за 3 года 9 млрд. рублей.
В главном финансовом документе предусмотрено обязательства по инвестированию и субсидированию сфер ЖКХ, транспорта, связи, сельского и дорожного хозяйства.
В 2009 году, наряду с мерами по реформированию отрасли ЖКХ, проведено важнейшее преобразование, связанное с изменением механизма финансирования - это переход от предоставления дотаций к предоставлению целевых отраслевых субсидий на развитие ЖКХ, что позволит обеспечить полную прозрачность использования бюджетных средств и оценивать результаты деятельности на основе целевых индикаторов.