Сущность и функции финансов. Финансовая политика

Первый этап формирования ФБ - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

Министерство финансов РФ осуществляет разработку основных характеристик ФБ на очередной финансовый год и распределение расходов ФБ на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ и проектировок основных доходов и расходов ФБ на среднесрочную перспективу. Министерство финансов направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств ФБ; уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу, определенной законодательством РФ.

Второй этап формирования ФБ - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической класс-ми расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств. Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств ФБ в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу. Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта ФБ на очередной финансовый год завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году. С 15 июля по 15 августа года Правительство рассматривает и утверждает проект ФЗ о ФБ для внесения его в Гос Думу.

Бюджетное послание является одним из этапов разработки ФБ. В этом послании Президент отражает основные итоги предыдущего периода, формулирует проблемы и приоритеты текущего развития бюджетного процесса, изменения налоговой политики, межбюджетных отношений и т.д. Послание на 2004 год содержит следующие основные положения. Результаты предыдущего периода: профицит, большая ритмичность финансирования расходов, большая прозрачность таможенных процедур (как следствие снижение доли «серого» импорта), снижение налоговой нагрузки на экономику, понижение ставок налогов, совершенствуются межбюджтные отношения, снижается гос-ый долг, растет кредитный рейтинг страны. Проблемы: высокая зависимость доходов бюджета от конъюнктуры на сырьевых рынках, несовершенство налогового законодательства, низким остается удельный вес закрепленных на долгосрочной основе источников доходов региональных и местных бюджетов (это снижает заинтересованность соответствующих органов власти в экономическом развитии вверенных им территорий), широкое применение "необеспеченных федеральных мандатов". Задачи: повышение благосостояния граждан, снижение налогового бремени, снижение зависимости от внешнеэкономической ситуации, формирование финансовой основы для реализации начатой реформы федеративных отношений и местного самоуправления, предполагающей расширение бюджетной самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти. Налоговая политика: отмена НСП, снижение ставки НДС до 18%, снижение с 2005 года ставки ЕСН, изменение базы по имущественным налогам для более эффективного использования имущества, налоговое администрирование, автоматизация, рационализации налоговой деятельности инспекций и т.д. Межбюджетные отношения: с 2004 года станет углубленная подготовка к разграничению начиная с 2005 года доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ, а соответственно и необходимы изменения в законодательстве, в том числе решения об оптимизации системы льгот, установленных для военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, иных федеральных гос-ых служащих, судей, депутатов. Органы гос-ой власти субъектов РФ и органы местного самоуправления должны быть наделены реальными полномочиями по самостоятельному установлению и реструктуризации расходных обязательств в сферах, относимых с 2005 года к их ведению, в том числе по регулированию заработной платы в бюджетной сфере и социальной защите населения.

11.

Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций гос-ва и местного самоуправления. С экономической точки зрения бюджет необходим для выравнивания и стабилизации экономической ситуации в стране: между регионами, между отраслями, между различными группами населения. Эта задача выполняется с помощью налоговой политики, с помощью целевого финансирования, с помощью различного рода межбюджетных инструментов (дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов и т.д.), с помощью внебюджетных фондов и т.д. Кроме того, бюджет является основным финансовым планом страны на год, в котором фиксируются основные направления и показатели развития страны (инфляция, курс доллара и т.д.), на основе которых организации, работающие внутри страны могут разрабатывать свою политику на год. С социальной точки зрения бюджет выполняет роль обеспечения всех гос-ых функций, а с другой стороны, он необходим для обеспечения минимального уровня жизни и социальных стандартов, закрепленных в стране.